电影院线制改革深化,数字影院建设加快,全国城市新增影院803家、新增银幕3030块,银幕数累计9200多块,全年电影票房超过125亿元,比2010年增长25%。规范推进电台电视台合并,新批准6个省级和17个市(地)级两台合并,目前全国县(市)级已全部实现两台合并,市(地)级己有227个实现两台合并,省级已有14个实现两台合并。8.立足提高整体素质.加强思想、业务和作风建设,广播影视队伍呈现新面貌。紧密结合工作实际和党员干部思想实际,深人开展创先争优和创建学习型党组织活动,扎实开展“杜绝虚假报道、增强社会责任、加强新闻职业道德建设”专项教育和“走转改”活动,有力推动了党的建设和队伍建设。圆满完成第一期总局机关干部到基层调研蹲点任务。举办“激情·奉献”先进事迹报告会,推出一批广电系统先进个人和集体。扎实开展了反腐倡廉工作。切实改进工作作风,强化督察督办,促进了各项工作的落实。深化干部人事制度改革,重点加强了干部选拔任用制度化建设,加大了干部交流力度和人才培训力度。总局共举办各类培训班97期,集中脱产培训8000余人次,特别是开展网络远程培训,扩大了培训覆盖面。二、认真贯彻中央部署,扎实做好20,2年各项工作今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是深人学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神、迎接党的十八大胜利召开的重要一年。做好今年的工作,具有十分重要的意义。根据中央部署和要求,今年广播影视工作总的思路是:全面贯彻党的十七届六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深人贯彻落实科学发展观,坚持中国特色社会主义文化发展道路,按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求,紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十八大,以科学发展为主题,以改革创新为动力,牢牢把握正确舆论导向,大力弘扬社会主义核心价值体系,努力满足人民群众精神文化需求,加快推进广播影视大发展大繁荣,为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。党的十七届六中全会全面部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的各项工作。中办国办专「〕印发了贯彻实施六中全会《决定》重要举措分工方案,83个重要举措项目中,总局牵头的有两项、参与的有58项。为深入贯彻六中全会精神,做好当前和今后一个时期的广播影视工作,总局党组制定了《关于学习贯彻党的十七届六中全会精神、推动广播影视大发展大繁荣的意见》,已正式印发。关于今年的工作,((2012年广播影视工作要点(讨论稿)》、《2012年广播影视宣传工作要点(讨论稿)》已经发给大家讨论,将根据大家的意见修改后正式印发。这里着重强调几点:1.紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十八大.牢牢把握正确导向,进一步提高舆论引导水平。要始终把确保导向正确放在首位,坚持以宣传为中心,坚持导向立台、新闻立台,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,唱响主旋律、打好主动仗,更好地为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务。一要全力完成重大宣传报道任务。要紧密联系实际,结合“十二五”规划的实施,深人开展党的十七届六中全会精神的宣传,认真做好中央经济工作会议精神的宣传,做好“两会”精神的宣传,着力把人们的思想统一到中央对形势的科学判断上来、统一到中央的重大决策部署上来。迎接宣传贯彻党的十八大,是今年宜传战线的头等大事,是贯穿全年广播电视宣传工作的主线。要按照中央的部署和要求,精心组织,全力以赴,切实抓紧抓好,推动兴起学习宣传贯彻十八大精神的热潮,大力营造共产党好、社会主义好、改革开放好的浓厚氛围,大力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围,大力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的浓厚氛围。二要大力推进宣传创新。当前,传媒发展和社会舆论引导格局都在发生深刻变化,以微博、博客、论坛、即时通信等为代表的互联网舆论场,影响越来越大。这对广播电视做好舆论引导工作、更好发挥主导作用,提出了新的挑战。我们必须适应新形势新趋势,树立现代传播理念,着力改进创新宣传,切实提高舆论引导能力。要深人贯彻“三贴近”原则,坚持把体现党的主张和反映人民心声统一起来,坚持用事实说话、用典型说话、用数字说话,努力增强新闻宣传的及时性、权威性和公信力、影响力。要巩固拓展“走转改”活动成果,建立常态化的深人基层、深人群众新闻工作机制,把群众观点、群众路线体现在新万一2012中国广播电视年鉴闻宣传实践中,正确引导社会舆论、有效回应社会关切、更好服务百姓生活。要健全新闻报道快速反应机制,做好重大突发公共事件的宣传报道,坚持第一时间发出权威声音,把握主动权,掌握话语权,扩大正面舆论场。要加强和改进舆论监督,着力推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题。三要积极拓展宣传新阵地。扩大主流舆论影响力,阵地建设至关重要。在壮大广播电视传统媒体的同时,要高度重视和加强网络视听新媒体的建设发展和管理,着力推动台网联动、优势互补、融合发展,抢占舆论引导新阵地,努力形成广播电视传统媒体与网络视听新媒体统一、协调、高效开展宜传的新格局。近年来,我们大力推动广电机构开办互联网视听节目服务,推动符合条件的播出机构开办网络广播电视台,在视听新媒体建设和发展上取得了不少成绩。但总体上,我们的实力仍然不够强、影响仍然不够大,迫切需要进一步加大工作力度。今年要研究采取措施,重点指导推动网络广播电视台加强基础建设、创新体制机制、强化内容服务,在打造品牌、扩大影响方面取得明显成效。四要切实强化安全播出。安全播出是广播电视的生命。搞好广播电视宣传,必须高度重视安全播出,始终绷紧安全播出这根弦,坚持不懈地抓好安全播出运行、维护和管理等各项工作。要适应技术变革对安全播出带来的新变化新要求,不断调整完善安全保障措施,特别是要拓展工作领域,把移动多媒体广播电视、网络广播电视和1PTV纳人安全播出管理,全面提高安全播出能力和水平。要认真落实安全播出责任制,强化值班值守和应急保障,加强督促检查,确保重大活动、重要节日、重点时段的安全播出。特别是十八大的安全播出要做到万无一失、不出问题。2.紧紧围绕提高质量、多出精品,大力实施精品战略,进一步繁荣影视创作生产。精品力作是一个时代文艺繁荣发展的根本标志。我国已是广播影视内容生产大国,但从人民的需求、时代的要求和发展社会主义先进文化的追求来看,叫得响、传得开、留得下的优秀作品数量还是偏少。实现由生产大国向生产强国的跨越,必须在确保数量稳定增长的同时,努力在提高质量上取得突破,促进优秀作品不断涌现,更好地引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。一要坚持正确方向,加强创作引导。要通过强化教育培训、创作提示、推荐播映、文艺批评等措施,引导广大创作者始终坚持“二为”方向和“双百”方针,坚持社会主义先进文化前进方向,大力弘扬社会主义核心价值体系。要着重树立一个导向、增强两种意识:第一,树立以人民为中心的创作导向。要尊重人民创造历史的主体地位,把人民群众作为表现主体和服务主体,努力从人民生活中汲取营养、挖掘素材、提炼主题,讴歌人民生动实践、展示人民精神风貌。要积极鼓励反映现代生活、讲述百姓故事、体现核心价值的影视创作生产。历史题材影视剧必须坚持唯物史观,尊重历史基本史实,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和中华民族优秀传统道德、传统文化。第二,增强责任意识。所有创作者都要严肃认真考虑作品社会效果,以对民族负责、对社会负责、对人民负责、对后代负责的态度进行创作。所有作品都要讲格调、讲品味,不迎合低级趣味、不搞低俗庸俗媚俗,肩负起社会责任。第三,增强精品意识。要摈弃急功近利的浮躁心态,潜心创作作品,杜绝粗制滥造,坚持精益求精,努力打造精品力作。今年重点要抓好迎接党的十八大重点影视剧创作生产。二要强化政策措施,扶持原创精品。原创充分体现了艺术的创造力、生命力。繁荣创作,必须始终把抓原创放在突出位置。第一,要进一步完善选题策划、资金投入、表彰奖励、组织保障等机制,着力扶持原创精品创作生产。第二,要重点抓好剧本创作。剧本剧本,一剧之本。扶持原创必须从剧本抓起。总局决定实施剧本精品创作工程,着力扶持优秀剧本项目,争取推出一批优秀作品。第三,要大力实施网络视听新媒体内容建设工程,支持电台电视台和国有影视制作机构加强新型视听内容生产,以优秀作品、先进文化占领网络视听新阵地。这里需要指出的是,加强扶持不是政府包办一切,政府的扶持必须和市场机制有机结合起来,最大限度调动创作者积极性主动性创造性,最大限度整合利用各方面的资源,为优秀原创作品创作生产提供有力保障。三要完善播映调控,促进创作生产。近年来的实践表明,以播映为重点加强调控,不仅可以直接促进优秀作品占领市场、走进大众,而且还可以对创作生产起到非常有效的调节作用。这方面的做法要继续坚持并不断完善。重点有这样几条:第一,要继续严格执行黄金时段国产电视剧、国产影视动画和影院放映国产影片的有关规定。第二,要进一步完善电视剧综合调控措施,逐步提高现实题材电视剧播出比例,重点规范翻拍境外电视剧和穿越题材、历史题材电视剧的创作生产和播出。第三,要建立健全电影放映档期协调机制、电影票房监管机制和市场信息发布机制,切实规范放映秩序。第四,要加大国产纪录片播映力度,实施优秀国产纪录片推荐播映制度。3.紧紧围绕城乡全被盖、均等化.大力实施重点工程.进一步推动公共服务体系建设向更大范围、更高水平迈进。加强公共文化服务,是实现人民基本文化权益的主要途径。要坚持以农村和基层为重点,坚持体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求,进一步加快广播影视公共服务体系建设。总的要求可以概括为三句话:看得到、看得起、看得好。看得到,是最基本的,就是努力消灭广播影视覆盖盲区,做到全覆盖。看得起,就是充分考虑各地经济发展状况,考虑基层和农村群众消费能力,按要求免费的基本公共服务决不能向群众收费,其他按要求可适当收费的服务要尽可能地提供低价或优惠价服务,不增加群众负担。看得好,就是逐步提高公共服务质量,增加节目,改进技术,尽可能地让广大群众享受广播影视高科技的魅力。当前,要坚持以集中实施重点工程项目为抓手,认真做好以下几个方面的工作:一要大力强化农村广播电视公共服务。主要有三个方面的工作:第一,努力消灭盲区。根据统计,我国还有70.6万个20户以下已通电自然村,11.8万个新通电的行政村和20户以上自然村,48.8万户国有林区林场群众,属于广播电视覆盖盲区。要继续深人实施村村通工程,年内完成“十二五”第一批354万套设备的安装调试。第二,重点实施好直播卫星公共服务工程。通过直播卫星公共服务,可以让农村群众享受到六个方面的服务:一是免费接收中央电视台、省级台和少数民族语等25套卫星电视节目;二是免费接收中央和地方17套卫星广播节目;三是免费接收当地无线发射的6套地面数字电视节目;四是具有接收应急广播功能;五是具有电话功能;六是可以免费收看涉农综合信息服务。下一步,还要扩大服务,逐步将党员远程教育、文化信息资源共享工程等纳人服务内容。在有线电视网络未通达的农村地区开展直播卫星公共服务,是推进广播电视进村人户、实现广播电视公共服务均等化最便捷最有效的途径,对于在农村宣传党的方针政策、满足农村群众精神文化需求,促进信息化和农村经济社会发展,具有十分重要的意义。做好这项工作,我们要进一步提高认识,强化措施,加大力度,加快进度。今年要努力实现5000万用户的目标。第三,要继续实施西新工程,进一步改善边远少数民族地区广播电视基础设施条件,切实加强广播影视节目的民族语译制,努力解决少数民族群众听懂看懂的问题。二要大力强化电影公共服务。主要有三个方面的工作:第一,要按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的方针,继续实施农村电影放映工程,在确保一村一月放映一场电影的基础上,完善技术设备,加强影片供给,加强公益放映场次监督管理,切实提高服务质量。第二,要大力实施县级城市数字影院建设工程,按照中央要求,凡是经济条件好于或者大致相同于河北的省份年底前要实现全省县级城市数字电影放映场所全覆盖。第三,要扩大电影公共服务范围,搞好面向中小学校,面向城镇社区、厂矿、农民工等的电影公益放映。三要加快构建应急广播体系。这项工作中央高度重视,已正式列人国家“十二五”规划纲要,也是十七届六中全会《决定》明确部署的一项重要任务。我们要紧密结合国家应急体系建设总体要求,着眼于更好地发挥广播电视在应对突发公共事件中的重要作用,采取措施加快推进应急广播体系建设。要争取国家尽早批复建设方案,落实资金,抓紧启动工程建设。今年要重点推进在直播卫星系统、调频广播系统和移动多媒体广播电视系统中实现应急广播功能,争取初步建立国家应急广播体系,基本实现应急广播在国内重要城市、重点地区的覆盖。4.紧紧围绕贯彻落实.`十二五”文化改革发展规划纲要,深化体制机制改革.进一步加快事业产业发展。中办国办刚刚颁布的“十二五”文化改革发展规划纲要,明确了“十二五”时期广播影视改革发展重点任务。我们要结合实际,坚持一手抓公益性事业、一手抓经营性产业,按照加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进的要求,切实把中央确定的广播影视改革发展重点任务落实好。一要继续深化电台电视台机制改革。电台电视台的改革要始终坚持事业体制和喉舌公益性质,重点完善管理和运行机制,着力增强活力、提高效率。这里强调三点:第一,电台电视台推进改革,必须牢牢掌握节目内容的策划权、编辑权、审查权和播出权,严防出现导向错误或内容虚假等问题。当前,制播分离改革的主要任务就是推进电视剧的制播分离。第二,要积极推进频道频率专业化、品牌化发展。频道频率是国家专有资源,也是广播电视的核心资源。今后一个时期,要严格控制数量,原则上不再新批频道频率。现有频道频率要科学定位、优化结构、合理布局,走专业化、品牌化内涵式发展之路。需要指出,电台电视台不得借改革发展之名,擅自增设频道频率,擅自调整频道频率,擅自以频道频率资源违规合资合作。第三,要积极推进地方电台电视台两台合并,通过合并真正做到资源有机整合、结构合理优化、机制切实转换、效率明显提高。两台合并是广播影视重大改革事项,必须严格按规定、按程序报批。二要进一步深化产业体制改革。中央明确提出把文化产业发展成为国民经济支柱性产业,这对我们进一步深化产业体制改革、培育壮大广播影视产业主体提出紧迫要求。要巩固拓展广播影视转企改制成果,推动企业建立现代企业制度。要努力改变广播影视企业“小散弱”的状况,着力打造一批具有较强实力和竞争力的企业(集团),特别是要打造一批国有或国有控股骨干企业(集团),使之成为引领产业发展的中坚力量、成为参与国际竞争的主力军。积极支持有条件的企业上市融资。要指导推进影视产业实验区、影视动画产业基地、影视制作基地、网络视听产业基地等建设,促进集约化、规模化发展。5.紧紧围绕推进数字化网络化和三网融合,加快发展战略转型,进一步提升广播影视服务功能和水平。当前,数字、网络、信息技术的迅猛发展和广泛运用,极大改变了广播影视生产和传播方式,极大增强了广播影视创造力和传播力,推动了广播影视从内容形式到业务功能、从组织结构到体制机制的全面变革。我们必须顺应科技发展趋势,充分发挥科技引领作用,以推进数字化网络化和三网融合为契机,全面加快广播影视技术升级和发展转型,努力抢占科技制高点、掌握发展主动权。概括起来说,就是“四个转变”,即模拟向数字、单向向双向、小网向大网、看电视向用电视的转变。一要坚持自主创新推动技术发展。数字化是一项全面的、庞大的系统工程,涉及广播、电影、电视,涉及节目制作、播出、传输、接收全过程。推进数字化,必须坚持自主创新,这既是确保文化和信息安全的需要,也是推动战略性新兴产业和民族工业发展的需要。只有坚持自主创新,才能不受制于人。这里需要强调的有两点:第一,自主创新要坚持从实际出发。技术的创新和发展全是为了实际应用。数字化一定要适合中国国情、考虑老百姓的实际需求、方便老百姓使用。哪种技术手段和产品好,人民群众最需要、最欢迎,我们就着力发展哪种技术手段和产品。第二,要加强广播影视技术标准体系建设。技术的研发、标准的制定,是推进广播影视自主创新的关键和核心。近年来,我们在这方面取得了不少成绩。特别是移动2012中国广播电视年气多媒体广播电视标准的研发,直接推动我国移动多媒体广播电视的发展走在了世界的前列,并且已经走出国门。今后这方面的工作我们还要继续加强。二要立足新技术加强新业务开发。发展广播影视新技术的目的,是要提供更多更好的内容和服务,让人民群众真正感受到精神文化生活新变化新实惠。当前,要着重抓好四项工作:第一,加快发展高清电视。要继续办好现有高清频道,推进适合高清播出的电视频道实施高标清同播。要着力提高影视剧、动画、纪录、体育等高清节目的制作能力,同时加快推进高清频道人户工作。第二,加快发展3D电视内容和技术。3D电视作为电视最新技术催生的一种崭新形态,大大提升了电视的质量效果和魅力,并蕴藏巨大发展潜力。目前,我国发展3D电视面临难得机遇。一方面,随着我国经济社会发展和人民生活水平提高,人民精神文化需求日益增长,对3D电视的发展期望很高。这可以从《阿凡达》的热映和这几天3D试验频道的试播反响看出。另一方面,我国已明确把扩大内需作为战略基点。发展3D电视,可以有效拉动内需,为经济发展作贡献。目前我国5亿台电视机中只要有十分之一收看3D电视,如果平均按6000元一台计算,就会直接形成3000亿元的消费。应该说,开播3D试验频道是一个全新的起点,但推进3D电视走向成熟、走向产业化还需要做大量的工作。要鼓励支持各级电视台、各类影视制作机构积极参与3D节目制作,努力丰富节目源。要充分发挥3D技术优势和特点,着力提升3D节目质量,共同办好3D试验频道,积累成功经验,增强吸引力。同时,要精心做好落地人户和用户服务工作,努力让更多的观众看到看好3D电视。需要说明的是,3D电视是广播电视增值服务、也是新的增长点,其发展要坚持付费模式。在用户培养阶段可先免费,培育观众对3D电视的忠诚度,待有一定数量的3D电视终端和用户后,按规定程序批准后实行付费模式。第三,加快发展移动多媒体广播电视。重点是积极推进战略合作,整合优势资源,进一步丰富服务内容、优化覆盖网络、完善运营模式、扩大用户规模,努力做强做大。
各级广电部门要密切合作、高度重视移动多媒体广播电视,给予必要的宣传、内容等方面的扶持,组织好富有地域特色、适合移动收看的移动多媒体广播电视内容,提升主流媒体的辐射力、影响力。第四,积极开发电影数字化新业务,主要包括推进电影节目的卫星、网络方式传输,推进中国巨幕标准制定和中国巨幕影院建设等。三要积极推进三网融合。今年国务院启动三网融合第二阶段试点,范围扩大到各直辖市、各省会城市和部分符合条件的城市。日前,国办已公布第二阶段试点地区(城市)具体名单。我们要严格按照中央要求,把试点工作抓紧抓好。一方面,要大力加强广播电视网络建设、整合、改造和业务开发,增强广播电视网络核心竞争力。今年要实现一省一网。中国广播电视网络公司的组建工作进展顺利,争取尽快挂牌。在中国广播电视网络公司组建后,要立即着手建设全国有线电视网络互联互通平台,促进跨区域综合网络业务开展。另一方面,要抓紧建设国家新媒体集成播控平台,确保可管可控、确保内容和信息安全。要继续推进IPTV、手机电视集成播控平台和监管平台建设,当前要抓紧做好IPTV集成播控平台与电信传输系统的对接,确保1PTV内容由一个统一接口提供给电信传输系统,促进IPTV规范有序发展。6.紧紧围绕提高国际传播能力和推动中华文化走向世界,调整布局、突出重点.进一步加快广播影视走出去。要适应新形势新要求,认真总结走出去十年来的成绩和经验,加强科学规划,完善政策措施,着力推动广播影视走出去再上新台阶新水平。总的工作要求可以概括为三句话,即非洲进主流、周边扩影响、欧美增实效。我们走出去的工作,都要紧紧围绕这一布局来展开;我们的项目、资金、政策等都要依据这一布局来安排。今年,要重点抓好以下两个方面的工作:一要统筹中央台和地方台,加强广播电视节目海外落地。要以重点项目为依托,加快建设国际一流媒体,着力完善全球采编播和落地覆盖网络,切实提高海外有效落地率、人户率。中央电视台继续推动以英语新闻、纪录和中文国际为重点的国际频道在美、非、欧和中东等地区扩大落地,强化高中档酒店的规模化落地,同时大力提升国际视频发稿平台多语种发稿能力。加强中国电视长城平台内容建设。中国国际广播电台加强东欧、大洋洲地区总站建设,新建10家海外节目制作室,至少新开播15家海外整频率电台。中央人民广播电台继续加强全球华语广播协作网建设。加大地方走出去力度,扩大西藏、新疆、内蒙古、广西、云南等边疆省区广播电视在邻国落地。在巩固传统传播方式的同时,积极利用新媒体新技术手段扩大我广播电视节目在境外的覆盖,重点推进中国网络电视台海外本土站建设和多终端覆盖,推进中国国际广播电视网络台多语种节目有效进人对象国传播网络。二要坚持政府推动、注重发挥企业主体作用,加快产品和服务走出去。要统筹国际国内两个市场、两种资源,进一步加强规划、加大力度,大力推进我优秀电影、电视剧、影视动画、纪录片等影视作品进人国际主流市场,扩大对周边国家及非洲地区的出口。要加强国际影视市场研究,加大国产影视作品海外营销和宣传推广力度,通过“中国联合展台”等多种形式参与国际影视节展,积极开展海外展播展映。要充分调动企业的积极性主动性,鼓励企业以多种方式走出去,建设海外营销网络,打造具有较强国际竞争力和品牌影响力的市场主体。进一步做好中外合作合拍电影、电视剧、影视动画、纪录片工作。同时,继续加强广播影视国际交流与合作,继续办好对外培训。7.紧紧围绕提高管理效能,进一步加强和改进管理。近年来,广播影视管理工作一直在加强,也取得了显著的成效。但必须看到,广播影视管理还存在薄弱环节,特别是随着改革深化、开放扩大和高新技术迅猛发展,广播影视管理还面临着许多新情况、新问题和新挑战,任务更重、要求更高。我们必须充分认识加强管理的重要性、紧迫性,思想上更加重视,行动上更加积极,措施和手段上更加有力,努力做到既管得住、又管得好。一要突出管理重点。要紧紧抓住准人、日常监管和退出等关键环节,全面加强宣传导向、影视剧、播出机构、传输机构、制作经营机构、新媒体新业务等各项管理。这里强调三点:第一,要突出抓好广播电视节目管理,重点落实好关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见。这方面各地已经做了大量卓有成效的工作,上星综合频道节目新编排已经得到社会各界的充分肯定。要继续巩固发展现有成果,加强新情况新问题的研究,确保不同类型节目得到均衡发展,精品节目不断涌现。同时,要加强收听收视率调查的管理,积极推动电台电视台建立科学的节目综合评价体系,有效扭转唯收听收视率的倾向。第二,要突出抓好广告播出的管理,重点执行好关于取消电视剧插播广告等管理规定。要充分认识贯彻落实取消电视剧插播广告的规定,是提高广播电视公共服务水平、维护人民群众切身利益的客观需要,也是促进电视剧行业科学健康发展的必然要求,我们必须把它落到实处,持之以恒、常抓不懈。第三,要认真贯彻执行国务院《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》和最高人民法院《关于审理破坏广播电视设施等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,坚决依法查处私人非法设立台(站)、擅自占用频率违规发射广播电视节目、破坏广播电视设施、非法安装卫星地面接收设施等行为,切实维护广播电视传播秩序。现在有个别地方违规开展地面数字电视加密传输并向用户收费,这是绝对不允许的,各级广电行政管理部门要切实负起责任,发现一个要查处一个。二要改进管理方式。广播影视的发展要依靠科技,管理也必须依靠科技。要积极利用高新科技完善监管体系,切实提高现代化管理水平,努力做到业务发展到哪里、监管就覆盖到哪里。要进一步加强总局监管中心和地方各级监管机构建设。要加快建设国家电影市场服务监管平台,强化对电影市场有效监管。当前,广播影视管理的对象日益多元、范围日益扩大、从业人员日益广泛,行业自律在加强管理方面的作用越来越突出。要指导加强行业协会建设,完善电影电视剧行业协会组织,强化电台电视台广告播出、网络视听节目服务、播音员主持人等自律机制,以行业自律有效规范行业秩序。三要加强法制建设。通过法定程序将党的宣传文化主张和政策逐步上升为法律法规,是落实依法治国方略、建设法治国家的必然要求,是推进依法行政、依法加强社会管理和市场管理的必然要求,也是新形势下提高广播影视管理工作科学化水平的重要抓手。加大法制建设力度,当前重点是要配合做好制定《电影产业促进法》的有关工作,推进《广播电视传输保障法》立法和国务院第129号令修订工作。同时,要适应广播影视宣传和事业产业发展需要,认真做好部门规章和规范性文件的立改废工作。8.紧紧围绕提高素质、改进作风.进一步加强人才队伍建设。做好广播影视工作,队伍是基础,人才是关键。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,大力实施广播影视人才战略,努力培养造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质广播影视人才队伍。一要始终把思想政治建设放在首位。要坚持正确用人导向和德才兼备、以德为先的用人标准,加强领导班子建设。要以领导班子和领导干部为重点,加强中国特色社会主义理论体系学习教育,推动学习实践科学发展观活动向深度和广度拓展。要结合“三项学习教育”、学习型党组织建设和创先争优活动,深入开展社会主义核心价值体系学习教育,努力使广大干部职工牢固树立科学的世界观、人生观、历史观、道德观。要深化“走转改”活动,切实加强队伍职业道德和作风建设。继续扎实开展总局机关干部到基层调研蹲点活动。坚决贯彻中央关于反腐倡廉的重大决策部署,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政各项规定。要继续加强巡视和领导干部任期经济责任审计工作,完善干部监督相关制度,强化对权力运行的制约和监督。要积极开展《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》落实情况的监督检查,推进廉政风险防控机制建设工作。要严明党的政治纪律、宣传纪律,严肃查处各类违纪违法案件。二要加强专业人才培养。广播影视知识密集、技术密集,随着事业产业快速发展,对人才的需求更为迫切。要依托重点人才工程、人才项目,加大各类急需紧缺人才特别是高层次专业人才培养力度。今年,要配合国家文化名家工程的实施,全面启动广播影视名家工程、青年创新人才工程,组织开展好首批名家和青年创新人才的推荐选拔。要继续扎实推进采编播译首席专家制度建设。要加强高技能人才培养,认真办好“广播电视技术能手竞赛”、“电影放映员技能竟赛”。组织开展中央和西藏、新疆广播电视单位业务骨干双向交流。要加强教育培训,扩大规模、提高实效,特别是要利用远程培训网加大面向基层的培训力度。三要深化人事制度改革。要落实中央深化干部人事制度改革的精神,着力建立健全科学的选人用人和激励约束机制,把优秀人才集聚到可以充分施展才能的事业和岗位上来。要按照中央分类推进事业单位改革的部署,开展事业单位清理规范和分类工作,积极推进电台电视台等事业单位岗位管理,推行公开招聘制度。要深化企事业单位收人分配制度改革,强化绩效考核和薪酬管理,探索建立对高层次人才、关键和特殊人才的分配激励办法。要强化从业人员资格管理,规范完善广播电视编辑记者、播音员主持人等重要、关键岗位持证上岗制度。三、统一思想、坚守责任,确保各项工作落到实处一要保持一致。就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终与党中央保持高度一致。实践证明,旗帜就是方向,一致就是力量,是广播影视沿着正确方向不断前进的最根本保证。今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年,强调这一问题尤为必要、尤为重要。长春同志的重要讲话深刻分析了宣传思想文化工作面临的复杂局面,特别是六个“新的更高要求”的阐述,深入透彻、发人深省,我们要认真领会、全面把握。今年我们党将召开第十八次全国代表大会,举国关注、举世瞩目。在这样的形势下,我们尤其要保持清醒头脑,始终坚持广播影视作为党和人民喉舌的根本性质,做到方向问题不含糊、立场问题不动摇。要强化政治意识,坚决贯彻党的理论和路线方针政策,坚决贯彻中央决策部署,牢牢把握正确舆论导扩,一.叫,叫,`,.~尹2012中国广播电视年鉴卜产ù儿ù,ì卜ǐ八\产户记ùǔ向,努力营造良好舆论环境,更好地为党和国家大局服务、为地方党委政府中心工作服务。要增强大局意识,正确看待当前利益和长远利益、局部利益和全局利益,坚持从党的事业全局出发谋划广播影视工作,从广播影视全局出发谋划本地区本单位工作。要增强纪律意识,严格各项宣传制度和宣传纪律,坚决做到有令必行、有禁必止。二要把握基调。就是要牢牢把握中央确定的经济社会“稳中求进”的总基调。这也是做好广播影视工作的基本遵循。“稳”,落实到广播影视工作中,第一是要求我们更好地为促进社会和谐稳定服务。要更加有力、有为地做好舆论引导、影视创作和公共服务等各项工作,把宣传和教育结合起来,把引导和服务结合起来,最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。第二是要求我们坚决把好导向关、播出关,确保广播电视播出安全,确保国家文化信息安全。第三是要求我们加强内部管理,确保生产安全和队伍稳定。无论是宣传报道、拍摄制作、基础设施建设,还是其他的日常工作,都要严格落实安全生产责任制,强化安全保障。要加强思想政治工作,关心基层,关心职工,切实解决生产生活中的实际困难,多做、做好暖人心、聚人心、稳人心的工作。“进”,就是要求我们始终坚持把发展作为第一要务,努力推进科学发展、又好又快发展。要保持强烈的进取心,锐意创新、攻坚克难,推动各项工作不断取得新进展、新突破、新成效。要把广播影视工作的求“进”与经济社会发展的求“进”结合起来,进一步解放思想、谋划发展,不断开辟新领域、拓展新空间。比如,要研究思考如何进一步推进节目创新,更好地满足人民群众日益增长的多层次、多方面、多样化的精神文化需求;要研究思考如何通过发展广播影视新技术新业务、拉动文化消费和相关产业发展,在服务扩大内需上作更大贡献;要研究思考如何更好地服务改善民生,在为民惠民中实现广播影视发展的新跨越;要研究思考如何通过深化改革、转变发展方式,进一步优化结构布局,增强广播影视可持续发展的动力和活力,等等。总之,要通过我们富有创造性的工作,实现更大作为、推动更大发展。三要守土尽责。就是要坚持谁主管谁负责和分级管理、属地管理的原则,明确分工、强化责任、狠抓落实。各级广电部门都要认真负责地履行好职能、守好阵地、带好队伍。关于今年的工作,中央有明确要求,总局有具体部署,可以说大政方针已定,关键是要不折不扣地抓好落实。抓落实,首先要及时把中央的要求和总局的部署转化为各地各部门各单位的目标任务,转化为可实施的工作项目、工作措施,切实抓紧、抓细、抓具体。抓落实,要健全工作责任制,做到任务到岗、责任到人。抓落实,要完善督办工作机制,加强督促检查,加强考核评价,确保各项工作落到实处、见到实效。2012年广播影视工作要点2012年l月10日广发(2012〕l号2012年广播影视工作的总体要求是:全面贯彻党的十七届六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深人贯彻落实科学发展观,坚持中国特色社会主义文化发展道路,按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求,紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十八大,以科学发展为主题,以改革创新为动力,牢牢把握正确舆论导向,大力弘扬社会主义核心价值体系,努力满足人民群众精神文化需求,加快推进广播影视大发展大繁荣,为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。一、牢牢把握正确导向.努力提高舆论引导能力深入宣传党的十七届六中全会精神,推动全社会兴起学习贯彻全会精神的热潮。深人宣传贯彻落实“十二五”规划的各项工作部署,着力宣传推动科学发展、加快转变经济发展方式的各项重大决策,充分反映各地各部门推动经济社会又好又快发展的举措和进展。深人宣传中央经济工作会议精神,为把握“稳中求进”的总基调、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力舆论支持。精心组织好迎接党的十八大工作,全面、准确、深人学习宣传贯彻党的十八大精神,推动兴起学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮。精心组织好“两会”、神舟九号和十号飞船发射、香港回归十五周年等重大宣传报道工作。坚持导向立台、新闻立台,大力强化广播电视新闻宣传,围绕中心,服务大局,不断提高广播电视舆论引导能力,着力壮大主流舆论,切实增强舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。健全新闻报道快速反应机制,做好重大突发公共事件的宣传报道,坚持第一时间发出权威声音,把握主动权,掌握话语权,扩大正面舆论场。巩固拓展“走转改”活动,建立常态化的深人基层、深入群众新闻工作机制。切实加强社会热点难点问题引导,从群众关注点人手,科学解疑释惑,有效凝聚共识。切实加强舆论监督工作,推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题。高度重视安全播出,始终绷紧安全播出这根弦,坚持不懈地抓好安全播出运行、维护和管理等各项工作。认真落实安全播出责任制,开展重要信息系统安全测评工作,强化值班值守和应急保障,加强督促检查,确保重大活动、重要节日、重点时段的安全播出。特别是十八大的安全播出要做到万无一失、不出问题。二、着力强化精品意识,大力繁荣广播影视节目加强创作引导,强化精品意识,在数量稳定增长的同时,把提高质量放在突出位置,努力推出更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品。积极引导广大创作者坚持“二为”方向和“双百”方针,坚持社会主义先进文化前进方向,大力弘扬社会主义核心价值体系,努力打造精品力作。进一步完善选题策划、资金投人、表彰奖励、组织保障等机制,着力扶持原创精品创作生产。重点推进迎接党的十八大重点影视剧创作生产和展映展播。落实《中国电影2011一2020年发展规划纲要》任务,继续深化电影改革,促进电影创作生产。实施剧本精品创作工程,着力扶持优秀剧本项目。深人推进广播电视节目创新,推出深受人民群众喜爱的名牌节目栏目。加强国产影视剧、动画片的播映调控,认真实施优秀影视剧、动画片、纪录片推荐播映制度和创新创优广播电视栏目推荐制度,严格执行黄金时段国产电视剧、影视动画和影院放映国产影片的有关规定。进一步完善电视剧综合调控措施,逐步提高现实题材电视剧播出比例,重点规范翻拍境外电视剧和穿越题材、历史题材电视剧的创作生产和播出。建立健全电影放映档期协调机制、电影票房监管机制和市场信息发布机制,切实规范放映秩序。按照提高质量、控制数量、优化结构的要求,继续做好广播影视节目引进管理工作。三、集中买施重点工程项目,保障人民群众基本文化权益深人实施“村村通”工程,年内完成“十二五”第一批354万套设备的安装调试。大力实施直播卫星公共服务工程,2012年努力完成5000万户农村家庭覆盖任务。积极扩大直播卫星服务内容,适时开通高清电视、付费电视、应急广播和信息服务等业务,并为全国文化信息资源共享工程和农村党员干部远程教育工程提供推送点播服务。继续实施西新工程,进一步改善边远少数民族地区广播电视基础设施条件,切实加强广播影视节目的民族语译制,重点推进新疆、延边等译制中心的建设,努力解决少数民族群众听懂看懂的问题。按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的方针,继续实施农村电影放映工程,在确保一村一月放映一场电影的基础上,大力普及数字化放映,完善技术设备,加强影片供给,加强公益放映场次监督管理,切实提高服务质量。积极争取各级政府和有关部委的政策支持,广泛吸收社会资金,大力实施县级城市数字影院建设工程,按照中央要求,凡是经济条件好于或者大致相同于河北的省份年底前要实现全省县级城市数字电影放映场所全覆盖。扩大电影公共服务范围,搞好面向中小学校,面向城镇社区、厂矿、农民工等的电影公益放映。紧密结合国家应急体系建设总体要求,着眼于更好地发挥广播电视在应对突发公共事件中的重要作用,采取措施加快推进应急广播体系建设。争取国家尽早批复建设方案,落实资金,抓紧启动工程建设。今年要重点推进在直播卫星系统、调频广播系统和移动多媒体广播电视系统中实现应急广播功能,争取初步建立国家应急广播体系,基本实现应急广播在国内重要城市、重点地区的覆盖。四、深化体制机制改革,推动广播影视事业产业快速发展坚持电台电视台事业体制和喉舌公益性质,深化电台电视台内部机制改革,重点完善管理和运行机制,着力增强活力、提高效率,强化宣传职能,促进健康发展。电台电视台推进改革,必须牢牢掌握节目内容的策划权、编辑权、审查权和播出权,严防出现导向错误或内容虚假等问题。当前,制播分离改革的主要任务就是推进电视剧的制播分离。坚持频道频率科学定位,积极推进频道频率专业化品牌化发展,形成综合或新闻综合频道频率为主、各专业频道频率协调发展的格局。深化电台电视台内部人事、收人分配和社会保障制度改革,建立科学的激励、竞争和约束机制。积极推进地方电台电视台两台合并、资源整合。大力培育发展市场主体,巩固拓展广播影视国有经营性单位转企改制成果,推动建立现代企业制度,形成面向市场、体现广播影视企业特点的管理体制和经营模式。改变广播影视企业“小散弱”的状况,着力打造一批具有较强实力和竞争力的国有骨干广播影视企业。指导推进影视产业实验区、影视动画产业基地、影视制作基地、网络视听新媒体产业基地等建设,促进集约化、规模化发展。深化投融资改革,实现影视产业资源和金融资本、社会资本的有效对接,积极支持有条件的企业上市融资。加快推进有线电视网络整合,今年要实现一省一网,同时抓紧组建中国广播电视网络公司,争取尽快挂牌。加快发展电影、电视剧、影视动画、纪录片等重点内容产业。加快发展有线电视网络产业,在保质保量传输广播电视节目、确保公共服务的同时,积极发展高清电视、3D电视、付费电视、视频点播、电子政务、电子商务、生产生活信息、文化教育娱乐以及互联网、电信等多样化服务,全面提升网络综合效益。加快发展基于数字技术、网络技术的广播影视新媒体内容和服务产业,努力培育新的增长点。继续深化电影院线制改革,大力推进国有院线集约化、规模化发展,鼓励支持中小城市院线和社区、农村数字院线发展。完善广播影视播映市场,积极拓展影视产品的互联网、手机等新媒体传播市场,开发影视衍生产品、后产品市场,健全产业链条,促进投人产出良性循环。加强影视节目流通交易市场建设,探索发展网络交易等新型节目交易方式。办好广播影视重要节展。加强广播影视有关重大战略和政策问题研究。通过补助、贷款贴息、奖励等方式,进一步推动广播影视产业重点领域和重点项目的发展。加强广播影视产业经济政策研究,积极争取各项财税优惠政策。做好宣传文化资金等专项资金的监管工作。