传媒规制的理性化建构

1.1 传媒产业规制的制度化

传媒业政府规制的制度化是必须的，是一种理性化的自我监督约束，传媒政府规制制度化，最重要和关键的是政府对传媒业的规制要形成一套体系和规范，并尽可能的用制度的形式将其固定下来，这样制度化的政府规制就可以做到有章可循，有法可依。

传媒业政府规制制度化建构，在实践主要表现是政府传媒产业实施管制的法制化建设。法律规制是对传媒产业实施管制的主要方式以法治业是传媒产业发展规律的内在要求,法律对传媒产业的产权关系、市场关系、利益关系、经营规则进行规范,保证了传媒产业的健康发展，健全的法制还为传媒产业发展创造健康、公正的外部环境,法制越健全越有利于传媒产业的发展，没有有效的法律体系和执法体系,是不可能保障传媒产业的正常发展的。

在传媒业政府规制的制度化、法制化层面，目前我国已取得了一定的进步，如对我国广播电视的政府规制方面，我国对广播电视业的管理中行政性法规有《广播电视设施保护条例》等 4 件,部门规章有《广

播电台电视台设立审批管理办法》《广播电视无线电管理办法》等 100 多件，但整体而言，我国传媒业政府规制的制度化、法制化方面还是不够完善和健全。在这方面，英国政府的规制值得借鉴，尤其是英国政府对广播电视的管理，英国政府对广播电视业的规制以法律手段为主包括三个层次,一是成文法:如 1990
年颁布的《广播电视法》和《电视新闻法》,分别管理广播电视行业，卫星电视及有线电视新闻;二是普通法,如保证公民合法权利不受侵犯的《泄密法》、《诽谤法》和《隐私权法》;三是自律规则,如独立于政府机构的“独立电视委员会”和“广播电视规范委员会”通过起草、发布有关对节目内容、广告、赞助等方面的规定,对电视商的行为进行监督和处罚,并处理各种投诉。

英国政府对广播电视规制的制度化和法制化相对完善，突出结构性规制，多方位的监管，既有成文专业法、普通法又有行业自律。西方其他国家如美国对传媒业的政府规制也是如此。针对此，我国有学者提出由于我国传媒产业法制建设严重滞后,构建完备的法律法规体系只能分步实施，近期的目标是,形成以

《新闻法》、《出版法》、《广播电视法》等法律为核心,以行政法规为骨干,以部门行政规章为基础,以地方性法规和规章为补充的系统而完善的传媒产业法律法规体系；远期目标是,待条件成熟时统一制订一部《传媒法》形成真正统一、科学、成熟的传媒产业法制体系.①

因此，在传媒业政府规制制度化和法制化的建构中，要重点考虑的是建构传媒产业法律规制的成熟理念、健全的法制体系，畅通有序行政的管理体系和传媒产业法律规制完善的内容等。在实践中，采取逐步推进的渐进方式，确立分类管理的理念,完善有效的规制手段,探索统一的监管体系进而构建完备的法制体系，形成真正一致、有序、成熟的传媒产业法制体系,引导和规范我国传媒产业持续、健康、快速的发展。

1.2
传媒产业规制政策制定程序的民主化

传媒业规制政策制定程序和过程的民主化，是政府规制理性化建构的有一个关键需求。规制和制定程序关系密切，民主、合理的政策制定程序是保证规制决策切实、正确的重要因素。依据公共政策科学的理论，政策决策程序大致包括：情报信息收集、促发行动、决策号召、决策应用、决策中止和决策评价六个过程和程序。政策制定过程的特点：1.它是一项公共政策的“实际”形成过程；2.政策制定过程必然涉及许多的政策参与者；3.政治制定过程是充满政治性的；4.政策参与者多数以“自然语言”进行沟通，以“经验知识”作判断，以“应用逻辑”进行思考。如下图
2 政策制定过程与政策分析技术图②：

① 蒋茂凝：《我国传媒产业法律规制的调整与完善》，湘潭大学学报(哲学社会科学版)， 2005 年第 4 期。

② 丘昌泰：《公共政策：当代政策科学理论之研究》，台湾巨流图书公司，1995 年版，113 页。

图 2 政策制定过程

资料分析	方案设计	试验方法	政治可行性	组织设计
样本调查	风险分析	时间序列	政治联盟	学习曲线
政策模拟	决策分析	资讯系统	政治行为	时程模式
因果分析	科技评测	审计	预算技术	诱因决策
预测技术		快速评估		需求弹性

因此，传媒业规制政策制定程序和过程的民主化一方面要求政府机构按照既定的规则、正当公正的程序运作，依法行政，实现程序正义；另一方面，政府在制定规制决策的程序中，坚持互动性评估各方面的意见和现实性，确保规制政策的动态性、弹性和流动性。

1.3
传媒产业规制策略实施与执行的规范化

传媒产业政府规制策略制定后，有个实施和执行的环节和过程，这个过程和环节是政府对传媒产业规制效果实现阶段，因此，规制策略实施与执行的规范化是非常关键的，依据政策科学理论，影响决策执行最重要的因素至少有一下六项：1.清楚一致的目标；2.明确的因果理论；3.执行过程的合法建构，以强化执行官员与标的团体的服从；4.认同感与技巧性的执行机构； 5.利益团体与主权的支持；6.足以获取政治支持或因果理论的社会、经济条件。